На 6 март 2024 г. Административният съд - Пазарджик се произнесе по жалбата на областния управител срещу решението на Общински съвет – Велинград от 23 февруари 2023 г., с което бе сменен управителя на „МБАЛ-Велинград“ д-р Данчо Гурдев и на негово място бе избран д-р Заприн Пепелов. Тогавашният областен управител Трендафил Величков върна решението като незаконосъобразно за ново гласуване в Общинския съвет, но съветниците умишлено не събраха кворум и провалиха сесията.
След това областният управител оспори решението пред съда и поиска неговата цялостна отмяна. Първата съдебна инстанция реши, че областният управител няма право на оспорване, тъй като в случая Общинският съвет взима решение в ролята си на принципал на търговското дружество „МБАЛ-Велинград“. През октомври 2023 г. обаче Върховният административен съд се произнесе, че областният управител има правомощието да оспори решението на Общинския съвет. Междувременно смяната на управителите бе вписана в Търговския регистър, а съдебният спор продължи.
Според решението на Административен съд - Пазарджик от 6 март жалбата на областния управител е основателна. Съдът счита, че в предложението на кмета Костадин Коев до Общинския съвет за предсрочното освобождаване на д-р Данчо Гурдев не са посочени правни основания. Кметът е посочил, че е постъпил сигнал за неизпълнение задълженията на управителя, както и обяснителна записка от д-р Гурдев плюс Счетоводен баланс и Отчет за приходите и разходите към 31.12.2022 г. При тези постъпили при него документи кметът е направил изводът, че „следва да се внесе яснота относно финансово-икономическото състояние на лечебното заведение“ и „с оглед постигане на обективност при изготвяне на анализите“ е направил предложението за предсрочно освобождаване на д-р Данчо Гурдев от длъжността управител на МБАЛ – Велинград ЕООД и назначаване временно на друг управител до провеждане на конкурс.
Решението на Общинския съвет е прието на основание чл. 21, ал. 1, т. 9 от ЗМСМА, който го овластява да приема решения за създаване, преобразуване и прекратяване на търговски дружества с общинско имущество и избира представителите на общината в техните органи. Решението е взето от компетентен орган, които разполага с правомощието да прекратява договора с управителя и да назначава нов. Но Общинският съвет не разполага с оперативна самостоятелност да преценява по свое усмотрение кой да бъде управител на дружеството, тъй като то представлява публично предприятие по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от Закона за публичните предприятия. В закона изчерпателно и ясно са изброени 8 възможни причини за прекратяване на договора на управителя. Изложените от кмета К. Коев мотиви не кореспондират с основанията, изброени в закона. Съдът постановява, че „решението за освобождаване от длъжност на управителя Гурдев и съответният избор на временен управител, упълномощаването на същия да впише промяната и оправомощаването на кмета на общината да прекрати договора с Гурдев и да сключи договор със заинтересованата страна Пепелов... са приети в нарушение на относимите материалноправни разпоредби.“
И още: „Несъстоятелен е доводът, че общинският съвет притежава оперативната самостоятелност на общо събрание да посочи и да избере кой ще бъде управляващ неговите търговски дружества.“ МБАЛ – Велинград ЕООД представлява публично предприятие, а не е обикновено търговско дружество с частен капитал. Съгласно чл. 5 от ЗПП публичните предприятия са юридически лица, които се създават и управляват в интерес на гражданите и обществото с цел постигане на максимална стойност за обществото чрез ефективно разпределение на ресурсите. Именно с оглед осигуряване управление на публичните предприятия, което да бъде в изключителен интерес на гражданите е приет Законът за публичните предприятия. Затова този закон е специален и следва да бъде прилаган в случаите на прекратяване на договорите за управление и контрол на управителите на публичните предприятия.
Съдът определя като законосъобразна точка 5 от решението – за избиране на временна комисия от общински съветници, която да направи финансово-икономически анализ на дейността на лечебното заведение за периода от 01.01.2020 г. до 31.01.2023 г., да изготви доклад в срок до 15.04.2023 г. и да го внесе за разглеждане в общинския съвет. В тази част жалбата на областния управител е отхвърлена като неоснователна.
Останалите 4 пункта от решението на Общински съвет - Велинград от 23 февруари 2023 г. са отменени като незаконосъобразни. Общината е осъдена да заплати съдебни разноски. Решението на първата съдебна инстанция подлежи на обжалване пред Върховния административен съд.
Няма съмнение, че обжалване ще има и решителната съдебната битка ще продължи във ВАС. Паралелно с нея продължава и важната за всички жители на нашата и съседните общини битка за овладяване на общинската болница и на общинския медицински център. На местно ниво каузата за запазване на общинското здравеопазване има все по-малко поддръжници в изпълнителната власт и Общинския съвет. Темата за лошото финансово състояние на двете здравни общински дружества вече не се коментира - на сесията на 29 февруари съветниците приеха техните отчети за четвъртото тримесечие на 2023 г. , въпреки че управниците на „МБАЛ-Велинград“ и „МЦ Велинград 2017“ дори не се явиха в комисиите и на сесията. В същото време работещите в медицинския център в началото на март 2024 г. още чакат заплатите си за декември 2023. На 7 март те стачкуваха символично, а за 8 март готвят ефективен протест от 12 до 13 часа. Ако се съди по конкретните резултати, то обещанията за светло бъдеще на общинското здравеопазване с новите врид управители засега остават мираж.
Елена Баева
